“十五五”特殊教育与融合教育：政策要点与各主体行动指南
一、政策核心要点提炼
国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》，对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“健全特殊教育、专门教育保障机制”，着力推动“特殊教育补短板”。
核心表述：“以优质融合为目标办好特殊教育。”
八大发展趋势：
1.从“适宜融合”走向“优质融合” ——不再是“有没有”，而是“好不好”。
2.特殊教育能力从“特教教师专业能力”转向“所有教师的基本能力” ——高校师范专业开设特殊教育必修课。
3.孤独症教育成为最突出的增量领域 ——支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校，依托现有资源加强孤独症儿童特殊教育资源中心建设。
4.特教学校同时承担“办学”和“区域支持”双重功能 ——从单一办学机构转型为区域特殊教育专业支持枢纽。
5.数字技术和人工智能成为重要支撑 ——批复设立国家特殊教育数字化资源中心，深化应用AI、大数据等技术。
6.健康教育、心理健康和“五育并举”深入进入特殊教育 ——不再是纯康复训练。
7.从义务教育保障向全学段、全生命周期延伸 ——学前、职教、就业转衔全链条贯通。
8.区域配置和城乡公平成为质量提升的重要变量 ——人口20万以上县（市、区、旗）达到标准的特殊教育学校建设。
关键词：优质、融合、普惠、全周期。
二、教育行政部门：从“保障入学”转向“优化配置”
核心转型： 过去五年在解决“有没有学上”，未来五年在解决“能不能上好学”。
五大重点工作：
1.资源配置优化
-推进人口20万以上县达标特教学校建设
-支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校
-统筹区域特殊教育资源布局，缩小城乡差距
2.经费保障升级
-落实义务教育阶段特教学校和随班就读残疾学生生均公用经费7000元标准
-向学前、高中阶段延伸经费保障
3.师资建设
-推动高校师范专业开设特殊教育必修课
-将特殊教育纳入师范类学生必修课程
-完善特教教师编制配备与待遇保障
4.融合教育推进
-完善随班就读支持保障体系
-健全控辍保学常态化机制
-建立特殊教育质量监测与评价体系
5.孤独症教育专项突破
-开展孤独症儿童摸底排查
-建设孤独症儿童特殊教育资源中心
-制定孤独症教育课程标准与支持方案
一句话： 过去是“有学上”，未来是“上好学”——资源配置、师资保障、质量监控，一个都不能少。
三、特殊教育学校：从“单一办学”转向“区域枢纽”
核心转型： 特教学校不再只是“教好自己的学生”，而要成为区域特殊教育的“专业中枢”——评估、指导、培训、资源辐射，样样要担。
五大重点工作：
1.双重职能落地
-既要办好本校教育教学，又要承担县域/区域特殊教育专业支持功能
-成为区域特殊教育评估中心、指导中心、培训中心、资源中心
2.孤独症教育资源中心建设
-依托学校建立孤独症儿童特殊教育资源中心
-统筹普通学校资源教室、巡回指导教师，形成区域支持网络
3.课程体系重构
-从“康复训练取向”转向“功能性+五育并举”课程体系
-关注学生优势潜能开发，而非只盯着缺陷补偿
4.全学段贯通
-向学前延伸：增设学前部或附设幼儿园
-向职教延伸：增设职教部（班），打通就业通道
-建立从学前到高中、从学校到就业的转衔机制
5.数字技术赋能
-推进智慧校园、智慧课堂建设
-应用AI辅助教学、无障碍教材、个别化材料生成等
一句话： 过去只管“自己的一亩三分地”，未来要当“区域特教的总参谋部”。
四、特殊教育学校校长：从“校长”转向“区域特教领军人物”
核心转型： 校长不再只是管好一所学校，而要成为区域特殊教育发展的第一责任人——政策解读、资源整合、跨部门协调，缺一不可。
五大重点工作：
1.观念升级
-深刻理解“优质融合”内涵——不再是“特殊教育的事”，而是“整个教育的事”
-从“管学校”转向“管生态”
2.双重职能落地
-一手抓本校教育教学质量
-一手抓区域专业支持（巡回指导、教师培训、资源开发、评估诊断）
3.队伍建设
-推动特教知识进普通教师培训体系
-组织教师学习融合教育、UDL、PBS、AAC等新内容
-建立跨学科团队（教师+康复师+心理师+社工）
4.资源整合
-对接医疗康复、残联、民政、社区、企业
-打通学前—义务教育—职业教育—就业转衔通道
-向教育行政部门反馈区域资源配置需求
5.自身素养
-具备政策解读能力、资源整合能力、跨部门协调能力
-持续学习现代特教管理、全纳教育、特教法律与伦理
一句话： 过去是“管好学校”，未来是“引领区域”——你的格局，决定区域特教的高度。
五、特殊教育学校教师：从“学科教师”转向“全能型支持者”
核心转型： 教师不再只是“教语文的”“教数学的”，而是学生的“全人支持者”——评估、教学、康复、沟通、转衔，样样要会。
五大重点工作：
1.IEP从“形式”变“灵魂”
-为每位学生制定并动态调整个别化教育计划
-评估→目标→策略→评价→调整，形成闭环
2.教学从“统一”变“差异”
-运用分层教学、UDL、PBS
-合理调整课程内容、呈现方式与评价标准
-关注“五育并举”，而非纯康复训练
3.能力从“单一”变“复合”
-掌握各类障碍特点与教学策略
-重点关注孤独症学生的AAC、感官调节、社交支持
-熟练使用辅助技术、AI工具
4.角色从“校内”变“校外”
-对区域内普通学校进行巡回指导
-协助普通教师识别特需学生、调整课程、设计合理便利
-参与普通学校疑难个案评估与转介
5.成长从“被动”变“主动”
-主动学习“十五五”新理念：优质融合、全生命周期、AI+特教
-参与校本教研、案例研讨、跨专业团队协作
-每年至少一次高质量培训，三年积累50个案例，每年写一篇文章
一句话： 过去是“教书的”，未来是“支持者”——你的专业半径，决定学生的发展半径。
总结：从“各管一段”到“共同织网”
“十五五”的特殊教育，不再是特教学校自己的事，而是普通教育、特殊教育、职业教育、医疗康复、数字技术、家庭和社会共同参与的支持生态。
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主体 |
过去定位 |
未来定位 |
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教育行政部门 |
保障入学 |
优化配置、质量监控 |
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特殊教育学校 |
单一办学 |
区域专业枢纽 |
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特殊教育学校校长 |
学校管理者 |
区域特教领军人物 |
|
特殊教育学校教师 |
学科教师 |
全能型支持者 |
变，是唯一的出路。不变，就会被淘汰。
“十五五”不是让你“做得更多”，而是让你“做得不同”。
中国智慧工程研究会特殊教育专业委员会
袁国忠 执行主任2026年6月30日
